【中國穩健前行】破解政府和(hé)市場(chǎng)關系的(de)世界性難題

中國經濟奇迹得(de)益于正确處理(lǐ)好政府和(hé)市場(chǎng)的(de)關系。如何認識和(hé)處理(lǐ)政府和(hé)市場(chǎng)關系，是市場(chǎng)經濟的(de)核心問題，也(yě)是一個(gè)世界性難題。市場(chǎng)經濟作爲一種經濟形式，從它産生的(de)那一天開始，就沒有脫離社會制度而獨立存在，總是與社會制度結合在一起。社會主義市場(chǎng)經濟是同社會主義基本制度相結合的(de)。一方面，必須發揮市場(chǎng)經濟的(de)長(cháng)處，緊緊圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用(yòng)全面深化(huà)經濟體制改革，另一方面，必須發揮社會主義制度的(de)優越性，政府要集中精力把那些有利于我國現代化(huà)建設、有利于人(rén)民生活水(shuǐ)平提高(gāo)、市場(chǎng)做(zuò)不了(le)做(zuò)不好的(de)事情做(zuò)實。正确處理(lǐ)政府和(hé)市場(chǎng)關系，努力形成市場(chǎng)作用(yòng)和(hé)政府作用(yòng)有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的(de)格局，這(zhè)是社會主義市場(chǎng)經濟的(de)偉大(dà)創舉。

新中國成立70年特别是改革開放40多(duō)年來(lái)，我國經濟建設取得(de)了(le)舉世矚目的(de)偉大(dà)成就，爲實現中華民族偉大(dà)複興中國夢奠定了(le)堅實基礎，也(yě)爲世界經濟發展與人(rén)類社會制度文明(míng)進步作出了(le)重大(dà)貢獻，彰顯了(le)中國特色社會主義制度的(de)巨大(dà)優勢。

中國經濟奇迹是如何取得(de)的(de)？原因當然很多(duō)，其中重要原因是在社會主義條件下(xià)發展市場(chǎng)經濟，既發揮市場(chǎng)經濟的(de)長(cháng)處，又發揮社會主義制度的(de)優越性，從而克服了(le)資本主義制度下(xià)市場(chǎng)經濟的(de)局限和(hé)弊端，使市場(chǎng)經濟這(zhè)種古老的(de)人(rén)類文明(míng)成果在社會主義制度下(xià)煥發了(le)更加旺盛的(de)生機和(hé)活力。

　　如何處理(lǐ)好政府和(hé)市場(chǎng)關系是一個(gè)世界性難題

如何認識和(hé)處理(lǐ)政府和(hé)市場(chǎng)關系，是市場(chǎng)經濟的(de)核心問題。在這(zhè)一問題上，國内外一直存在不同的(de)認識。在國内，有人(rén)認爲社會主義市場(chǎng)經濟就是市場(chǎng)經濟，所以更多(duō)地強調按市場(chǎng)經濟要求辦事，而對(duì)政府作用(yòng)則看得(de)很淡，越少越好。有人(rén)則把政府作用(yòng)看得(de)比較重，認爲社會主義市場(chǎng)經濟同西方國家市場(chǎng)經濟的(de)區(qū)别就在于政府要更好更有力發揮作用(yòng)。在國外，直到今天有人(rén)還(hái)堅持認爲“中國的(de)社會主義市場(chǎng)經濟不是市場(chǎng)經濟”，不承認我國市場(chǎng)經濟地位，動辄指責中國政府對(duì)經濟幹預太多(duō)，美(měi)國一些政客甚至不惜挑起對(duì)華經貿摩擦。

事實上，市場(chǎng)經濟作爲一種經濟形式，從它産生的(de)那一天開始，就沒有脫離社會制度而獨立存在，總是與社會制度結合在一起，資本主義制度下(xià)的(de)市場(chǎng)經濟是這(zhè)樣，社會主義制度下(xià)的(de)市場(chǎng)經濟也(yě)是這(zhè)樣。市場(chǎng)經濟的(de)發展從一開始就存在著(zhe)政府和(hé)市場(chǎng)的(de)關系問題，這(zhè)是各個(gè)國家各種社會制度的(de)共性問題，但在不同國家和(hé)不同制度中又有特殊性。如何處理(lǐ)二者關系，既發揮市場(chǎng)的(de)優勢，又發揮政府的(de)作用(yòng)，是一個(gè)世界性難題。從西方發達國家市場(chǎng)經濟發展史看，由于對(duì)政府和(hé)市場(chǎng)關系處理(lǐ)的(de)方式不同，曾經形成幾種有代表性的(de)市場(chǎng)經濟模式，如美(měi)英的(de)自由市場(chǎng)經濟模式、德國的(de)社會市場(chǎng)經濟模式、日本的(de)法人(rén)市場(chǎng)經濟模式等。這(zhè)些模式之間存在政府幹預市場(chǎng)程度的(de)差異，但完全放任市場(chǎng)而政府不加幹預的(de)情況隻是自由主義學派理(lǐ)論的(de)想象，事實上并不存在。無論哪種模式，都難以克服資本主義制度的(de)固有矛盾和(hé)弊病。從曆史發展的(de)角度看，市場(chǎng)經濟以及政府和(hé)市場(chǎng)關系并沒有固定不變的(de)模式。

　　把“有效市場(chǎng)”“有爲政府”兩方面優勢都發揮好

　　如何正确認識和(hé)處理(lǐ)政府和(hé)市場(chǎng)關系？必須從實際出發，既要遵循市場(chǎng)經濟的(de)一般規律，又要遵循由中國的(de)基本經濟制度、曆史條件和(hé)具體國情決定的(de)特殊規律。習(xí)近平總書(shū)記指出，我們要堅持辯證法、兩點論，繼續在社會主義基本制度與市場(chǎng)經濟的(de)結合上下(xià)功夫，把兩方面優勢都發揮好，既要“有效的(de)市場(chǎng)”，也(yě)要“有爲的(de)政府”，努力在實踐中破解這(zhè)道經濟學上的(de)世界性難題。習(xí)近平總書(shū)記的(de)重要論述，爲正确認識和(hé)處理(lǐ)政府和(hé)市場(chǎng)關系、全面深化(huà)經濟體制改革指明(míng)了(le)方向。

經過長(cháng)期的(de)實踐探索，我們成功地實現了(le)從高(gāo)度集中的(de)計劃經濟體制向社會主義市場(chǎng)經濟體制的(de)根本性轉變。黨的(de)十八屆三中全會提出，經濟體制改革的(de)核心問題是處理(lǐ)好政府和(hé)市場(chǎng)的(de)關系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用(yòng)，更好發揮政府作用(yòng)。黨的(de)十九大(dà)報告又進一步強調，必須堅持和(hé)完善我國社會主義基本經濟制度和(hé)分(fēn)配制度，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用(yòng)，更好發揮政府作用(yòng)，我們對(duì)社會主義市場(chǎng)經濟規律認識取得(de)了(le)新突破，推動了(le)經濟體制改革的(de)不斷深入，進入了(le)高(gāo)質量發展的(de)新階段。圍繞處理(lǐ)好政府和(hé)市場(chǎng)關系，我國經濟體制改革全方位推進，主要領域“四梁八柱”性質的(de)改革紛紛出台，在設立自由貿易試驗區(qū)、發展民營經濟、深化(huà)國資國企改革、發展混合所有制經濟、推動簡政放權和(hé)“放管服”改革、創新和(hé)完善宏觀調控等方面取得(de)了(le)顯著成效，激發了(le)各類市場(chǎng)主體的(de)活力，推動實現了(le)科學發展和(hé)更高(gāo)質量的(de)發展，社會主義市場(chǎng)經濟的(de)活力與效率不斷提高(gāo)，優越性更加彰顯。

　　創造條件讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用(yòng)

　　爲什(shén)麽要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用(yòng)？這(zhè)是實踐做(zuò)出的(de)回答(dá)。人(rén)類長(cháng)期的(de)經濟發展實踐證明(míng)，由計劃起決定作用(yòng)的(de)資源配置方式，很難适應複雜(zá)多(duō)變的(de)市場(chǎng)情況；而由市場(chǎng)起決定作用(yòng)的(de)配置方式則靈活、高(gāo)效、激勵作用(yòng)顯著。發展社會主義市場(chǎng)經濟必須發揮價值規律和(hé)市場(chǎng)機制的(de)自動作用(yòng)。市場(chǎng)機制中的(de)價格機制、供求機制和(hé)競争機制共同作用(yòng)，不僅能實現資源配置的(de)客觀比例，而且推動資源配置效率的(de)提高(gāo)。市場(chǎng)機制作用(yòng)是價值規律作用(yòng)的(de)表現形式。資源配置有兩個(gè)層次：一個(gè)層次是資源在同一部門内配置，另一個(gè)層次是資源在社會各部門配置。不管哪一個(gè)層次的(de)資源配置，都是由市場(chǎng)經濟的(de)基本規律——價值規律在決定。

　　怎樣才能夠發揮市場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作用(yòng)？必須緊緊圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用(yòng)全面深化(huà)經濟體制改革。關鍵是要塑造與市場(chǎng)發揮資源配置決定性作用(yòng)相适應的(de)微觀主體，并加快(kuài)完善現代市場(chǎng)體系。按照(zhào)建立現代企業制度的(de)要求，努力提高(gāo)企業的(de)競争能力、創新能力，積極穩妥地從廣度和(hé)深度上完善市場(chǎng)體系，健全市場(chǎng)規則，爲市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用(yòng)創造良好環境和(hé)條件，推動資源配置依據市場(chǎng)規則、市場(chǎng)價格，通(tōng)過市場(chǎng)競争實現效率最大(dà)化(huà)。最大(dà)限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的(de)直接配置，最大(dà)限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動的(de)直接幹預，提高(gāo)資源配置效率和(hé)公平性，激發各類市場(chǎng)主體活力。保證各種所有制經濟依法平等使用(yòng)生産要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競争、同等受到法律保護，依法監管各種所有制經濟。

　　妥善發揮政府作用(yòng)是處理(lǐ)好政府和(hé)市場(chǎng)關系的(de)關鍵

　　爲什(shén)麽要更好發揮政府作用(yòng)？從西方曆史上看，否定政府作用(yòng)要付出沉重代價。在自由資本主義發展階段，資源配置完全由價值規律及市場(chǎng)機制決定，政府是“守夜人(rén)”，并不幹預經濟。1825年資本主義發生了(le)第一次經濟危機，其後每隔幾年就發生一次，1929年—1933年發生了(le)資本主義世界經濟的(de)大(dà)危機。實踐說明(míng)，市場(chǎng)特别是在資本主義制度下(xià)的(de)市場(chǎng)，對(duì)于資源配置的(de)決定作用(yòng)不是萬能的(de)，由于市場(chǎng)機制調節的(de)自發性和(hé)事後性，也(yě)會導緻比例失調、生産過剩、資源浪費等嚴重問題。于是産生了(le)凱恩斯主義，出現了(le)羅斯福新政，由此開始了(le)政府幹預經濟的(de)理(lǐ)論和(hé)實踐，也(yě)由此開始了(le)長(cháng)達一百多(duō)年的(de)政府與市場(chǎng)關系的(de)不同觀點的(de)論争。

在我國，對(duì)于資源配置方式的(de)選擇，曾經忽視市場(chǎng)而重計劃經濟，實踐證明(míng)是不成功的(de)。改革開放以來(lái)，我們逐步重視發揮市場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作用(yòng)，同時(shí)重視發揮政府的(de)作用(yòng)，取得(de)了(le)成功。

　　怎麽更好發揮政府作用(yòng)？新中國成立70年特别是改革開放以來(lái)，經過反複探索，我們更好發揮了(le)政府作用(yòng)，牢牢把握了(le)處理(lǐ)好政府和(hé)市場(chǎng)關系的(de)關鍵。一方面，我國處于并将長(cháng)期處于社會主義初級階段，除了(le)要爲發展市場(chǎng)經濟提供應有的(de)制度、環境、秩序等公共保障之外，還(hái)要擔負以經濟建設爲中心的(de)重任、爲人(rén)民謀幸福的(de)使命，需要政府發揮好作用(yòng)，推動經濟持續健康發展。另一方面，我國曾走過計劃經濟下(xià)政府管得(de)過多(duō)過死的(de)彎路，現在的(de)政府職能也(yě)正在轉變過程中。政府需要自覺轉變職能，自覺地尊重市場(chǎng)經濟規律，防止走到保守僵化(huà)的(de)老路上去。我國政府的(de)作用(yòng)不是要不要發揮的(de)問題，而是把市場(chǎng)該管的(de)交給市場(chǎng)，集中精力把那些有利于我國現代化(huà)建設、有利于人(rén)民生活水(shuǐ)平提高(gāo)、市場(chǎng)做(zuò)不了(le)做(zuò)不好的(de)事情做(zuò)實，把政府的(de)作用(yòng)發揮好。要圍繞推動高(gāo)質量發展，建設現代化(huà)經濟體系，加強和(hé)完善政府經濟調節、市場(chǎng)監管、社會管理(lǐ)、公共服務、生态環境保護等職能，調整優化(huà)政府機構職能，全面提高(gāo)政府效能，建設人(rén)民滿意的(de)服務型政府，更好滿足人(rén)民日益增長(cháng)的(de)美(měi)好生活需要、實現人(rén)的(de)全面發展和(hé)社會成員(yuán)的(de)共同富裕。

正确處理(lǐ)政府和(hé)市場(chǎng)關系，努力形成市場(chǎng)作用(yòng)和(hé)政府作用(yòng)有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的(de)格局，這(zhè)是社會主義市場(chǎng)經濟的(de)偉大(dà)創舉，也(yě)是我們對(duì)人(rén)類探索更加合理(lǐ)有效的(de)經濟制度的(de)一個(gè)有益探索。實踐探索永無止境，改革發展永無止境。堅持不懈地在實踐中正确處理(lǐ)政府和(hé)市場(chǎng)關系，必将推動我國經濟沿著(zhe)社會主義市場(chǎng)經濟方向破浪前行，不斷取得(de)新的(de)成就。