【中國穩健前行】實現動力與平衡的(de)辯證統一

中國特色社會主義制度和(hé)國家治理(lǐ)體系，生長(cháng)于中國社會土壤，形成于革命、建設、改革長(cháng)期實踐，是植根中華曆史文化(huà)傳統、吸收借鑒人(rén)類制度文明(míng)有益成果豐富起來(lái)的(de)，不僅保障了(le)我國經濟快(kuài)速發展和(hé)社會長(cháng)期穩定的(de)奇迹，也(yě)爲多(duō)元文明(míng)共生并進的(de)人(rén)類社會發展增添更多(duō)色調、更多(duō)範式、更多(duō)選擇。黨的(de)十九屆四中全會通(tōng)過的(de)《中共中央關于堅持和(hé)完善中國特色社會主義制度、推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)若幹重大(dà)問題的(de)決定》，從13個(gè)方面系統總結和(hé)深刻闡述了(le)我國國家制度和(hé)國家治理(lǐ)體系的(de)顯著優勢，緊緊圍繞“堅持和(hé)鞏固什(shén)麽” “完善和(hé)發展什(shén)麽”，提出了(le)一系列新思想新觀點新舉措，提出了(le)把新時(shí)代改革開放推向前進的(de)根本要求，是我們堅定“四個(gè)自信”的(de)基本依據。爲深入學習(xí)宣傳黨的(de)十九屆四中全會精神，中央網信辦與求是雜(zá)志社共同組織“中國穩健前行”網上理(lǐ)論傳播專欄，邀請思想理(lǐ)論界專家學者撰寫系列理(lǐ)論文章(zhāng)，今天在求是網推出第17篇，敬請關注。

　　内容摘要：一個(gè)社會，能否快(kuài)速和(hé)健康發展，從深層次上來(lái)說，主要取決于兩個(gè)機制。一個(gè)是動力機制，一個(gè)是平衡機制。任何社會的(de)長(cháng)短優劣，根本上都是由這(zhè)兩個(gè)機制及其相互之間的(de)平衡決定的(de)。推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)，必須從根本上把握好動力與平衡的(de)關系。爲此，要處理(lǐ)好制度建設與治理(lǐ)活動的(de)關系、彰顯優勢與改革創新的(de)關系、單項制度與系統集成的(de)關系、問題導向和(hé)目标導向的(de)關系、頂層設計和(hé)分(fēn)層對(duì)接的(de)關系。

黨的(de)十九屆四中全會确定了(le)堅持和(hé)完善中國特色社會主義制度、推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)的(de)“三步走”戰略目标。這(zhè)個(gè)總體目标是制度和(hé)治理(lǐ)共生共長(cháng)的(de)目标。每一個(gè)階段的(de)目标都包含著(zhe)兩方面的(de)目标在内，每一個(gè)階段的(de)制度建設和(hé)治理(lǐ)活動，都要互相促進、共同發展。一個(gè)社會，能否快(kuài)速和(hé)健康發展，從深層次上來(lái)說，主要取決于兩個(gè)機制。一個(gè)是動力機制，一個(gè)是平衡機制。爲此，要處理(lǐ)好一系列辯證關系。

一是處理(lǐ)好制度建設與治理(lǐ)活動的(de)關系。制度是相對(duì)成型和(hé)穩定的(de)規範體系。運用(yòng)于實踐時(shí)，還(hái)要輔之以一系列具體的(de)活動，做(zuò)好很多(duō)重要工作，這(zhè)些大(dà)緻都可(kě)以歸結爲治理(lǐ)。治理(lǐ)的(de)要訣，就是要根據現實的(de)條件，科學合理(lǐ)地運用(yòng)這(zhè)些制度，采取多(duō)種多(duō)樣的(de)方式方法，對(duì)國家、社會一系列對(duì)象和(hé)任務實行具體的(de)管理(lǐ)、控制、調整和(hé)鞏固，使之達到理(lǐ)想的(de)狀态。通(tōng)過多(duō)年努力，我們已經建立了(le)很多(duō)很好的(de)制度，但在現實生活中，少數地方和(hé)幹部卻往往因爲用(yòng)簡單粗暴的(de)辦法處理(lǐ)具體問題，造成了(le)不應有的(de)矛盾和(hé)後果。所以，我們一方面要加強制度體系的(de)建設，一方面要加強治理(lǐ)活動的(de)研究。要堅定強化(huà)制度意識，堅決維護制度權威，自覺尊崇制度體系，嚴格執行制度規範。同時(shí)，要建立起以制度爲基礎的(de)整個(gè)治理(lǐ)體系，加強治理(lǐ)主體的(de)建設，不斷創新治理(lǐ)理(lǐ)念，改進治理(lǐ)方式，提高(gāo)治理(lǐ)能力。統籌建設制度體系和(hé)治理(lǐ)體系，統籌完善制度規範和(hé)治理(lǐ)方式，統籌推進制度運行和(hé)治理(lǐ)過程。

二是處理(lǐ)好彰顯優勢與改革創新的(de)關系。中國特色社會主義制度和(hé)國家治理(lǐ)體系是以馬克思主義爲指導、植根中國大(dà)地、具有深厚中華文化(huà)根基、深得(de)人(rén)民擁護的(de)制度和(hé)治理(lǐ)體系，是具有強大(dà)生命力和(hé)巨大(dà)優越性的(de)制度和(hé)治理(lǐ)體系，是能夠持續推動擁有近十四億人(rén)口大(dà)國進步和(hé)發展、确保擁有五千多(duō)年文明(míng)史的(de)中華民族實現“兩個(gè)一百年”奮鬥目标進而實現偉大(dà)複興的(de)制度和(hé)治理(lǐ)體系。所以，我們必須始終堅持和(hé)鞏固這(zhè)一制度體系和(hé)治理(lǐ)體系。但這(zhè)樣的(de)制度體系和(hé)治理(lǐ)體系仍然需要改革和(hé)發展。正因爲有這(zhè)樣的(de)必要性和(hé)緊迫性，十九屆四中全會才提出了(le)堅持和(hé)完善中國特色社會主義制度、推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)的(de)目标和(hé)任務，才有了(le)“三步走”分(fēn)階段的(de)路線圖和(hé)任務表。所以，我們一定要辯證認識和(hé)對(duì)待保持定力和(hé)改革創新的(de)關系，決不能有停下(xià)腳步，松口氣、歇歇腳的(de)想法。既要固根基、揚優勢，又要補短闆、強弱項，在守正和(hé)創新的(de)辯證統一中堅持和(hé)完善中國特色社會主義制度，提高(gāo)國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力的(de)現代化(huà)水(shuǐ)平。

三是處理(lǐ)好單項制度與系統集成的(de)關系。中國特色社會主義制度和(hé)國家治理(lǐ)體系是由很多(duō)領域、很多(duō)部門、很多(duō)單項的(de)制度構成的(de)。每一項制度都經曆了(le)實踐探索和(hé)不斷完善的(de)過程，都來(lái)之不易，都需要我們堅持和(hé)完善。十八大(dà)以來(lái)，特别是以十八屆三中全會和(hé)十九屆四中全會爲标志，改革的(de)内容和(hé)措施已經展現體系化(huà)、整體化(huà)的(de)特征，實際上進入了(le)系統集成的(de)階段。相比過去，新時(shí)代改革更多(duō)面對(duì)的(de)是深層次體制機制問題，對(duì)改革頂層設計的(de)要求更高(gāo)，對(duì)改革的(de)系統性、整體性、協同性要求更強，相應地建章(zhāng)立制、構建體系的(de)任務更重。因此，我們必須增強大(dà)局觀念，堅持系統思維，善于從全局中定位和(hé)把握局部，以局部來(lái)服務和(hé)促進全局。把單項和(hé)局部的(de)改革放在整體全部中認識和(hé)設計，在全局的(de)指導下(xià)做(zuò)好局部和(hé)具體的(de)工作，發揮每一個(gè)局部和(hé)具體的(de)積極性、創造性、主動性，推動全局整體更具活力、更有效率。

四是處理(lǐ)好問題導向和(hé)目标導向的(de)關系。堅持和(hé)完善中國特色社會主義制度、推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)的(de)總體目标，是在研究現實的(de)大(dà)量問題的(de)基礎上提出來(lái)的(de)。實現這(zhè)個(gè)目标，就能從根本上解決當前存在和(hé)今後遇到的(de)各種問題。我們在學習(xí)貫徹十九屆四中全會精神的(de)過程中，也(yě)必須堅持問題導向和(hé)目标導向的(de)統一，始終實事求是地研究現實存在的(de)問題，科學準确地把握問題的(de)性質和(hé)症結，按照(zhào)十九屆四中全會确定的(de)目标、方向、任務推進改革、采取措施，切切實實解決人(rén)民群衆關心的(de)問題。通(tōng)過問題導向和(hé)目标導向的(de)結合，既有效地解決了(le)問題，又向既定的(de)目标和(hé)方向邁出了(le)堅實的(de)步伐。那種隻說空洞的(de)大(dà)道理(lǐ)、大(dà)目标卻不解決現實問題的(de)傾向，和(hé)埋頭具體事務、忘記了(le)大(dà)目标、大(dà)原則的(de)傾向都要克服和(hé)避免。

五是處理(lǐ)好頂層設計和(hé)分(fēn)層對(duì)接的(de)關系。堅持和(hé)完善中國特色社會主義制度、推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)，是一項整體性全局性的(de)任務，必須在黨中央集中統一領導下(xià)進行，科學謀劃、精心組織，遠(yuǎn)近結合、整體推進，确保全會所确定的(de)各項目标任務全面落實到位。由于制度體系和(hé)治理(lǐ)體系的(de)内容十分(fēn)廣泛，相互間的(de)關系十分(fēn)複雜(zá)，而且所有的(de)制度都要保持統一性和(hé)規範性，因此，所有的(de)制度體系和(hé)治理(lǐ)體系都必須由頂層設計，統一執行，不能随便自行其是。與此同時(shí)，每一項制度和(hé)文件都需要各個(gè)層面無縫對(duì)接，使之既符合全局要求，又切合具體實際，上通(tōng)天、下(xià)接地，叫得(de)響、行得(de)通(tōng)，真正發揮制度和(hé)治理(lǐ)的(de)效能。