長(cháng)江已到最差的(de)無魚等級

近年來(lái)，長(cháng)江沿線污染排放總量巨大(dà)，生态破壞非常嚴重，環境風險居高(gāo)不下(xià)。據統計，長(cháng)江流域單位面積污染物(wù)排放量是全國平均水(shuǐ)平的(de)2倍左右，生物(wù)完整性指數已經到了(le)最差的(de)無魚等級。

今年1月(yuè)2日，長(cháng)江白鲟正式被中國水(shuǐ)産科學研究院長(cháng)江研究所專家宣布滅絕。此外，白鱀豚、長(cháng)江鲥魚都已經功能性滅絕。

江必新表示，目前，環保法律規範盡管在不斷健全完善，但仍然趕不上長(cháng)江流域環境生态保護的(de)需要。

“不少的(de)組織、企業法人(rén)、單位環保意識不強、法律意識不強，爲了(le)追求高(gāo)額利潤，規避法律、違反法律的(de)行爲較爲普遍，特别是偷排、直排污染物(wù)，這(zhè)些現象還(hái)不時(shí)出現。”他(tā)表示，有的(de)地方以破壞生态、污染環境來(lái)換取經濟發展、增加财政收入的(de)傳統觀念仍然沒有得(de)到扭轉，選擇性執法時(shí)有發生，有些地方也(yě)存在著(zhe)不同程度的(de)地方保護主義的(de)問題。

實行最嚴格的(de)制度和(hé)最嚴密的(de)法治

爲了(le)扭轉環保領域的(de)“守法成本高(gāo)、違法成本低”現象，江必新強調，亟須用(yòng)最嚴格的(de)制度、最嚴密的(de)法治維護長(cháng)江經濟帶生态環境安全。最高(gāo)法環資庭庭長(cháng)王旭光(guāng)也(yě)強調，要從重、從嚴懲處環境污染的(de)行爲，特别是從重打擊偷排、直排污染物(wù)的(de)行爲。

江必新具體解釋了(le)什(shén)麽是“最嚴格的(de)制度”：縱向上體現爲自上而下(xià)的(de)動态管理(lǐ)，包括“十嚴”。

“嚴防”，用(yòng)最嚴格的(de)制度來(lái)預防環境污染和(hé)生态破壞行爲的(de)發生；“嚴保”，對(duì)生态環境采取最嚴格的(de)保護措施；“嚴标”，對(duì)長(cháng)江流域生态環境保護要實行最嚴格的(de)生态環境保護标準；“嚴禁”，針對(duì)破壞生态、污染環境的(de)情況設置嚴格的(de)禁令；“嚴谕”，以嚴肅的(de)态度和(hé)方式告示民衆、教示民衆、宣傳民衆，讓全社會知道保護生态環境的(de)重要性和(hé)相關的(de)法律規定。

對(duì)生态環境全領域、全過程，特别是在重點環節、重點區(qū)域實行“嚴管”；對(duì)破壞環境或者有害、妨礙生态環境的(de)行爲進行專項整治，要“嚴治”。

在責任落實層面，要“嚴查”，對(duì)違反環境保護相關法律法規的(de)行爲主動履職，依法從嚴查處；“嚴究”，即對(duì)違反環境保護相關法律法規的(de)行爲嚴格落實企業主體責任和(hé)政府監管責任，實行生态環境損害責任終身追究制。

對(duì)環境污染、破壞生态的(de)行爲“嚴懲”，讓違法行爲人(rén)依法承擔相應的(de)法律責任。

看點1

追究排污企業法定代表人(rén)及高(gāo)管法律責任

如何做(zuò)到從重、從嚴懲處呢(ne)？王旭光(guāng)表示，要在追究範圍上從嚴把握。

2016年12月(yuè)，兩高(gāo)聯合發布《關于辦理(lǐ)環境污染刑事案件适用(yòng)法律若幹問題的(de)解釋》，其中明(míng)确，不僅要對(duì)污染環境的(de)被告單位定罪量刑，也(yě)要對(duì)直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)依法予以懲處。

“在責任追究上，不能隻追究單位，不追究直接責任人(rén)，也(yě)不能隻追究責任人(rén)，不追究單位。”王旭光(guāng)表示。

此次發布的(de)典型案例包括安徽亞蘭德公司、呂守國等7人(rén)污染環境案。該公司通(tōng)過暗管直接向長(cháng)江違法排放有毒物(wù)質污染環境。法院在審理(lǐ)該案時(shí)，在依法認定亞蘭德公司構成單位犯罪并處罰金的(de)同時(shí)，對(duì)單位犯罪起決定、策劃、指揮作用(yòng)的(de)公司法定代表人(rén)、副總經理(lǐ)等主要負責人(rén)、高(gāo)級管理(lǐ)人(rén)員(yuán)，對(duì)安排工人(rén)偷排污水(shuǐ)、應付檢查的(de)車間主任等分(fēn)管負責人(rén)員(yuán)，對(duì)制造虛假監測數據的(de)環保專員(yuán)等責任人(rén)員(yuán)，依法分(fēn)别追究刑事責任。

看點2

長(cháng)江經濟帶跨省市傾倒有害廢物(wù)從重處罰

近年來(lái)，跨省非法傾倒固體廢物(wù)案件時(shí)有發生，環境風險日益凸顯。工業污泥中的(de)汞、砷、鉻等重金屬及其化(huà)合物(wù)，大(dà)多(duō)具有緻癌、緻畸、緻突變作用(yòng)，在環境中具有富集性且難以降解，若不經過正規處置随處堆放，不僅嚴重損害生态環境，更可(kě)能直接危及人(rén)體健康甚至生命安全。

此次，最高(gāo)法發布的(de)典型案例中，包括被告人(rén)姚多(duō)友等14人(rén)污染環境案。本案中，14人(rén)爲牟取非法利益，分(fēn)别作爲工業固體廢物(wù)的(de)接收人(rén)、介紹人(rén)、運輸人(rén)、非法處置人(rén)，上下(xià)協作、相互結合形成利益鏈條，涉案人(rén)數多(duō)、範圍廣、數量大(dà)，對(duì)長(cháng)江經濟帶相關區(qū)域生态環境和(hé)人(rén)體健康造成嚴重危害，被從重追究刑事責任。

2019年2月(yuè)，“兩高(gāo)三部”聯合發布的(de)《關于辦理(lǐ)環境污染刑事案件有關問題座談會紀要》明(míng)确規定，對(duì)于在長(cháng)江經濟帶區(qū)域跨省市排放、傾倒、處置有放射性的(de)廢物(wù)、含傳染病病原體的(de)廢物(wù)、有毒物(wù)質或者其他(tā)有害物(wù)質的(de)環境污染犯罪行爲，依法予以從重處罰。

“這(zhè)彰顯堅持最嚴格的(de)制度、最嚴密的(de)法治，依法打擊固體廢物(wù)非法經營地下(xià)産業鏈條的(de)決心。”王旭光(guāng)稱。

看點3

寬嚴相濟 一律頂格處理(lǐ)不利于遏制犯罪

強調對(duì)長(cháng)江經濟帶環境污染案件從重懲處的(de)同時(shí)，江必新也(yě)表示要注意寬嚴相濟。

“不能無視處罰政策和(hé)策略。”江必新表示，寬嚴相濟刑事政策中的(de)“相濟”，主要是指對(duì)各類犯罪依法處罰時(shí)要善于運用(yòng)寬和(hé)嚴兩種手段，做(zuò)到嚴中有寬、寬以濟嚴；寬中有嚴、嚴以濟寬，合情合理(lǐ)适用(yòng)處罰手段。

首先要做(zuò)到嚴之有理(lǐ)、嚴之有據，要體現法律正義、司法正義。并且要嚴之有度。“必須在法律的(de)範圍内來(lái)從嚴，可(kě)以頂格，但不能破格，不能用(yòng)超出法律規定的(de)責任方式來(lái)對(duì)公民和(hé)組織實施制裁。”江必新表示，一律頂格處理(lǐ)，不利于遏制違法犯罪行爲，不利于減少違法犯罪行爲的(de)總量，不利于預防違法犯罪行爲。

他(tā)解釋道，如果隻是輕微排污，頂格處理(lǐ)的(de)話(huà)，行爲人(rén)可(kě)能會認爲不如幹脆就使勁地排、使勁地破壞，就不會有理(lǐ)性的(de)克制行爲。“如果區(qū)分(fēn)量刑的(de)話(huà)，行爲人(rén)可(kě)能就随時(shí)止步，有利于停止犯罪行爲、減少犯罪總量。”

看點4

三種責任一起用(yòng) 不能隻打不罰或隻罰不打

長(cháng)江經濟帶各級法院如何在司法實踐中推動長(cháng)江經濟帶生态環境質量持續改善？最高(gāo)法強調，要統籌刑事、行政、民事三種責任方式的(de)适用(yòng)。

王旭光(guāng)表示，法院要統籌适用(yòng)上述三種責任，綜合運用(yòng)多(duō)種法律手段，加大(dà)對(duì)污染企業和(hé)排放污染物(wù)個(gè)人(rén)的(de)懲治力度。把三種責任放在一起用(yòng)，不能隻打不罰，或者隻罰不打，統籌運用(yòng)這(zhè)三種責任來(lái)體現從重從嚴。

同時(shí)法院也(yě)建立刑事制裁、民事賠償與生态修複有機銜接的(de)責任制度體系，實現懲治違法犯罪、修複生态環境、賠償經濟損失“一判三赢”的(de)法治效果。

此次發布的(de)典型案例中，王超、王益平污染環境案，實際上是将王超、王益平污染環境的(de)刑事案件，和(hé)浙江省缙雲縣人(rén)民檢察院提起的(de)水(shuǐ)污染民事公益訴訟作爲一個(gè)案例發布。

王旭光(guāng)表示，在審理(lǐ)刑事案件的(de)同時(shí)，人(rén)民法院對(duì)于檢察機關提起的(de)民事公益訴訟案件也(yě)一并進行審理(lǐ)并作出判決，明(míng)确被告人(rén)因污染環境行爲被追究刑事責任的(de)，不影(yǐng)響其依法應當承擔的(de)民事責任，體現了(le)損害擔責以及全面賠償原則，實現了(le)懲治犯罪、保護生态和(hé)維護公益相統一。